日前，广州市政府发布了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》(以下简称《广州（片区）实施方案》)，从八个方面赋予广州北部三区同样的使命和不同的任务。
4月27日，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》正式发布，明确实验区(包括广州市花都区、从化区、增城区、清城区、清远市清新区、佛冈县、英德市张廉示范区)是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进城乡一体化发展、探索城乡改革跨区域一体化经验的先行之地。
依托广州改革开放、国家门户城市、一线城市地位和枢纽功能、产业基础、科技资源、商业环境、市场潜力等优势。并以广青一体化发展八年多的成就，进一步改革创新广青结合区将成为广州打造大湾区核心引擎城市、加快形成国内外双循环发展新格局、努力实现“四个新成就”的重要举措。
广清一体化进入第十年，迎来了新的重大使命。
随着《广州（片区）实施方案》的发布，在这个以城乡一体化为主题的系统探索中，广州作为省会城市和大湾区区域发展的核心引擎，如何与广青联手培育这个城乡一体化发展的“试验田”？
广庆家山水相连。广州和清远携手发展了9年。
2012年3月《广州市清远市合作框架协议》日签署。打破行政壁垒，改善政策协调，充分发挥两个城市的比较优势，实现更合理的分工，凝聚更强的发展合力的探索开始。
2015年，“广清整合”被列入省政府工作报告。发展正在加快，特别是在工业合作方面，取得了丰硕成果。《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》提出在广清建设经济特区，包括广清(青城)、广德(英德)、广佛(佛冈)三个工业园区和广清机场现代物流产业新城“三园一城”。
此后，广清双城围绕“湾区想要什么、广州需要什么、清远能做什么”，大力实施“广州总部、清远基地”、“广州大会、清远配套”、“广州R&D、清远制造”的合作模式，共同打造具有较强竞争力的全产业链集群。
2020年11月，广清城际花都站至青城站区间正式开通运营，两地市民进一步享受到广清一体化发展的红利。
除了交通与工业的“硬连接”，机制与制度的“软连接”，广州与青海的“心连心”也是无形但最有力的发展保障。广清联合发布的《高质量推进广清一体化发展工作方案》中，提出“将清远作为广州的一部分”，“将清远规划为‘广州北’”.
“十四五”期间，应开展更多的合作，消除更大的障碍，加强更深层次的联系。促进工农互动、城乡互补、和谐发展、共同繁荣的新型城乡关系的形成，是一项艰巨而重要的任务。
近日，广东省和广州市先后出台了《全国城乡一体化发展试验区广清联合区实施方案》，这不仅是解决新时期重大社会矛盾的关键，也是现代化的重要标志，也意味着广清一体化进入了更深层次。
《广州（片区）实施方案》坚持把广清联合区改革试验与广清综合开发升级结合起来，实施农村振兴战略，加快现代化建设
“实施方案牢牢把握体制机制和制度政策改革创新的核心，着力研究改革措施、政策要求和制度安排。”广州市发改委相关负责人表示。
为了促进城乡要素双向自由流动，加强城乡发展资源的统筹开发利用，《广州（片区）实施方案》年将开展8项试点工作，其中广州(区)将开展国家规定的5项重点工作，结合相关区的优势和特点再增加3项工作。
具体包括：建立城乡人口有序迁移体系，建立农村集体管理建设用地市场准入制度，提高农村产权抵押担保力，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协调发展平台，建立城乡基础设施一体化发展体系(花都区)，建立生态产品价值实现机制(从化区)，建立科技成果向农村转化机制(增城区)。
据广州市发改委相关负责人介绍，《广州（片区）实施方案》突出了四点考虑：一是坚持发挥优势规划改革创新。在11个国家级实验区中，广清联合区是唯一以广州为国家中心城市，以大湾区为核心城市的实验区，多年来为广清的一体化发展奠定了良好的基础。《广州（片区）实施方案》侧重于在大湾区建设等各方面叠加政策红利，叠加农村振兴努力，叠加各种发展潜力。
其次，坚持问题导向，打破“堵点”和“难点”。长期以来，城乡要素流动不畅、公共资源配置不合理、城市发展资源短缺和农村资源利用不足是制约城乡一体化发展的最突出问题。这也是《广州（片区）实施方案》打破体制机制改革障碍的重点。
例如，针对广州外来人口多、基本公共服务负担重、人才下乡渠道不畅等情况，建议构建人口转移成本分担机制和人才下乡制度；针对农村集体土地使用集中的历史问题，提出规范化、系列化的解决方案建设用地历史问题突破方向；针对用活农村产权，解决融资问题，提出在试验区内适当下放发债权限；针对城中村历史遗留问题突出、社会资本合作模式有待完善等问题，提出城中村改造机制创新，谋划多项改革措施。
再次是坚持求创新与求实效并举，对每项改革任务所选择和明确的具体措施，既坚持制度创新，不重复日常工作、常规做法，又立足区域实际，解决现实问题，确保能实施，可预期见效；最后是坚持真改革、有含金量，对每项具体改革措施，立足市、区先谋划出台支持事项，进而争取国家、省更大的支持力度，力求形成政策合力，增添破除障碍的动力源，保障改革实践落地见效。 此次广州规划的8项试验任务中，采用的是“5+3”模式。即花都、从化、增城均试验前5项任务，另外三区结合各自资源禀赋认领一项试验任务，花都区承担建立城乡基础设施一体化发展体制机制、从化区承担建立生态产品价值实现机制、增城区承担建立科技成果入乡转化机制。 缩小城乡公共资源配置标准差距，推动基础设施一体化，是城乡融合发展的题中应有之义。对于花都而言，在近万平方公里的广清接合地带，其拥有大湾区唯一的空铁联运枢纽，这是试验区实现流量转化的关键入口。去年，伴随着广清城际、广州东环城际的开通运行，广清一体化的进程迈入新阶段。如今，广清城际（二期）工程、广州地铁北延至清远等交通设施项目正加速建设，推动清远与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。 在未来，建立一体化规划建设机制，健全分级分类投入机制，完善城乡基础设施一体化管护机制将是花都区的使命，探索推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接，实现医疗、教育、文化等公共服务均等化的新路径。 依托世界珍稀含氡温泉、湾区稀缺生态谷地、湾区核心城市近郊的综合优势，从化温泉正在由传统的旅游度假向更高阶段的生态价值创新转型，北部生态区绿色发展成效显著，打造了生态设计小镇、温泉财富小镇、香港赛马会等一批城乡融合重点项目，城乡融合发展取得初步成效。 在《广州（片区）实施方案》中，从化在试验区中承担的任务同样离不开绿色生态，其要以建立生态产品价值实现机制探索城乡融合发展，包括探索建立生态产品统计和价值核算体系，建立生态产品价值实现路径，建立生态产品价值提升机制。 为此，从化也提出，积极探索生态产品价值核算、抵押、流转等转化模式，研究制定生态产品价值核算指南和技术准则，编制生态产品目录清单，为绿色发展提供数据支撑。探索在北部三镇开展政府采购生态产品试点，建立根据生态产品价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。深入挖掘林业碳汇交易潜力，积极发展林下经济、生态养殖、休闲旅游等现代生态农业，不断拓宽生态产品价值转化路径。 增城位于广深港澳科技创新走廊的重要节点位置，近两年来，增城区突出科技创新引领，大力发展农业农村数字经济，逐步建立涵盖农业生产、农作物病虫害预警、农民培训、农业技术服务、农村电商等智慧农业体系。去年增城区农业产业超过百亿元，增速并列全市第一，特别是诺普信、幸福田园等省级现代农业产业园发展迅速，逐步构建起科技研发、科技实验、科技应用的都市现代农业发展新场景。 如何发挥区域内科教资源优势，以高等院校、科研院所和相关企业等为依托设立技术转移机构，开展科技转移转化服务活动，构建科技成果快速转化通道是增城的任务。同时，科技成果入乡转化也需要健全科研人员服务乡村制度，如健全科技人才培养机制、健全科技成果转化收益激励机制、完善科技人员入乡兼职兼薪、离岗创业机制等。 作为一项极为复杂的系统性工程，城乡融合试验区的工作需要灵活的方式和高效的路径。广州因地制宜通过不同区域进行差别化试验，总结、提炼和复制推广成功经验，进而带动城乡融合发展的全局，实现顶层设计和基层探索的良性互动。
