近日，广州市政府办公厅和清远市政府办公室印发《广清一体化“十四五”发展规划》（下称《规划》）。专家提出，广清两市资源禀赋和产业优势互补，而公共服务的质量关系城市聚集人力资源的引力。为经济注入活力，畅顺两地人口流动是关键。
广州市发改委解读《规划》称，《规划》立足两市现状，针对一体化发展过程中的短板弱项，尤其是破解城乡二元结构和助力北部生态发展区绿色发展等国家、省着力推进的重点任务，在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上，增加了公共服务、生态环境一体化发展的内容。
《规划》提出目标，到2035年广清两市基本公共服务实现均等化。
两市资源禀赋和产业优势互补
推动形成广清“半小时通勤圈”
清远市位于广东省中北部，是全省地域面积最大的地级市，最南端与广州花都区接壤。暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，随着广清一体化提速，广州和清远两座城市的联系愈发紧密。
“最显著的变化体现在交通上，广清高速公路的改扩建、广清城际铁路花都至清城段的开通运营，推动了两城基础设施的互联互通。”胡刚说，清远的优质旅游、生态资源等吸引着广州的购房者、游客前来消费，带动了当地旅游业、房地产行业发展。近年，广清两市加强了对口帮扶和产业对接合作。
根据《规划》，“十四五”期间，广清将统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。
“两市交通一体化有待加强，区域交通网络化程度不高，轨道交通、公共交通等衔接的效能仍需提升。”《规划》还指出，两市经济发展差距较大，产业协同亟需进一步加强，产业融合发展需更加因地制宜地注重机制、模式创新。
省自然资源厅8月印发的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》提出，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县。
胡刚表示，清远区域内存在南北发展不平衡的问题。“但是，广清一体化是抓重点、循序渐进的过程，两地一体化进程可以先从清远南面，距离广州空间距离较近、基础条件较好的地区开始，再逐步扩展到全域。”
“从长期来看，广清还需深挖两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，共同招商运营，探索跨市‘一区多园’的模式， 发挥广州开发区的品牌优势，并涵盖至园区内。同时推动产业一体化，按照‘广州总部+清远基地’‘广州研发+清远制造’‘广州孵化+清远产业化’等合作思路，高水平建设‘广清经济特别合作区’。” 广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明说。
《规划》列出广清联动发展的产业，包括有：新材料及精细化工、汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康和数字印刷产业等。
顺畅人口流动渠道
建立城乡有序流动的人口迁徙制度
在公共服务方面，广清一体化发展重点要推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享，促进城乡公共服务均等化。其中，推进义务教育资源共享，推进省职教城（清远）规划建设与产教融合；推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设，完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系。
今年8月发布的《清远市“十四五”住房发展规划》披露，该市常住人口增速较低，根据第七次全国人口普查数据，2020年全市常住人口396.95万人，比2010年第六次全国人口普查时新增27.11万人，增幅为7.3%，比全省平均增幅（20.8%）低13.5个百分点，广州等珠三角城市对清远青壮年劳动力的虹吸效应明显。
“广清交通基础的建设虽逐步完善，但未能做到像广佛那样有大量人口跨城工作、生活。”马向明强调，广清之间要加快人口流动、人才聚集，需要培育市场，产业发展是重要发力点。
胡刚表示，目前广清之间基于旅游等短期、临时的人口流动在增加，但跨地稳定就业和生活的人流依然有限。“原因在于两地有效的人才入乡激励机制、户口迁移具体政策仍未落地，广清户籍制度的藩篱依然存在。”胡刚观察到，广清两市以共建产业园区为载体，加强了对口帮扶和产业对接合作，但园区对广州人才的吸引力不大，当前多以清远人到广州就业为主。
2021年7月，在广东省政府新闻发布会上，时任广州市副市长黎明表示，推进广清一体化，重点之一是要进一步畅顺人口流动渠道。
“进一步完善户口迁移政策，放宽落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的非户籍人口有序实现市民化，共享城市发展。加快建立稳定有效的人才入乡激励机制，吸引各类人才入乡，包括去到清远就业、创业。并且还将试行广清两市居住证互认，努力消除户籍制度藩篱，畅顺广清之间的人口流动、人才聚集。”黎明说。
广清一体化旨在为全省乃至全国区域协调及城乡融合提供“广清经验”。广州市发改委表示，《规划》将以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。
《规划》聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破，以及破除行政区壁垒和市场壁垒，促进要素在广清两地自由流动等。
《规划》提出，因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制；完善市民化配套政策，探索广清接合片区内居住证互认，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制等。
