昨天，第十五届市政府第154次常务会议审议通过了《广州市贯彻落实广东省土地管理改革2021年度工作方案措施》(以下简称《措施》)。广州将进一步推进土地管理领域治理体系和治理能力现代化，助力广州加快实现老城市新活力和“四个创新”。《措施》有七个内容。
全面推进自然资源领域改革
《措施》明确提出推进落实多项改革措施。按照国家和省的部署，在编制实施土地空间规划调整重构、自然资源和生态产品价值体现和实现机制、工业用地配置等重点领域进行改革探索，推动自然资源保护水平和利用效率由点及面全面提升。充分利用省自然资源厅支持的政策，推动深化改革取得新成效。
全面加强和完善耕地保护机制
《措施》提出完善耕地保护制度和健全耕地保护监督机制。制定广州市实施《关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施》的意见。落实种粮大户补贴政策，执行《广州市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。推进水田复垦，完成广州市16个复垦项目实施验收，落实后期种植管护。
推进耕地改善和提升行动。编制农田建设规划，新建高标准农田1.1万亩，升级改造1.08万亩，打造高标准农田建设创新示范项目。按照国家和省的部署，要审慎推进农村占用耕地整治，以“零容忍”遏制增加。
“全链”保护的关键领域
依法进行重大项目用地
《措施》提出加强土地利用保障。加强国家空间规划库重大项目与“十四五”重大项目衔接，制定国家空间总体规划重大项目清单，统筹规划保障交通、供水、能源、环保基础设施等建设用地需求。完善部门间协作协商机制，及时协调解决重大项目用地要素保障问题。
完善审批服务体系。成立广州市重大项目用地审批专班，加强部门间协调沟通，探索政府购买服务方式，提高试卷质量，提高用地审批效率。完善重大项目事前、事中、事后服务体系，建立“受理空缺”“告知一次性补正”制度，优化用地审批服务。
深化工业用地配置改革
《措施》明确加强工业用地供应配置制度。创新实施“标准地”“带项目”“带方案”供应，探索“工业保障房”建设，支持增加混合工业用地供应，建立工业用地全周期管理制度。大力推进已批未用土地处置。
加大工业用地保护力度。全面科学划定工业区块。探索收回、统一征收、引导企业协议出让、“三旧”改造等多种方式，梳理工业用地，拓宽工业用地供应渠道。争取国家和省对重大产业项目用地指标的支持，安排符合条件的先进制造业项目申请提前使用省级建设用地指标。实施村级工业园(乡镇产业集群)升级改造，推进现有工业用地振兴利用。实施产业区块，保障产业发展空间，平衡城市发展短期目标和长期发展。
加快自然资源的绿色开发和利用
探索自然资源和生态产品的价值体现和实现机制。开展海鸥岛红树林生态修复工程，探索运用市场化方式推进矿山生态修复，推动将社会资金引入林海试点项目统筹开发整治。
加强推进城市更新和乡村建设的行动
《措施》年拟改造老旧小区82个。共同推进历史文化保护和城市更新，合理利用历史建筑、文物古迹和传统建筑。保障住房用地需求。加大广州住宅用地供应规模。进一步加大共有产权住房建设力度，大力发展保障性租赁住房。
稳步审慎推进国土综合整治。按照国家和省的部署，规范有序推进从化区土地综合整治试点工作，统筹推进农用地整理、建设用地整理和农村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。
保障和规范农村一二三产业融合发展用地。合理确定村庄布局，推进村庄规划优化升级试点工作，积极盘活农村存量建设用地，保障村庄发展合理用地需求。优先保障乡村振兴项目用地指标。积极配合省制定农村宅基地管理条例。
深化自然资源确权登记
《广州市矿产资源总体规划（2021—2025年）》提出推进农村地区不动产权属登记。推进自然资源统一登记试点工作，为全市自然资源统一登记奠定基础。深入推进“一网统管”。推进电子签名和证照应用，升级不动产登记“一网统管”平台，逐步实现企业和个人不动产登记业务网上办理。试行国有土地使用权出让预告登记。按照“先投资后出让”的原则，允许总投资25%的国有土地建设用地使用权在签订出让协议后先办理出让公告登记，待开发投资总额达到法定要求后再办理房地产转让登记。
