手机里满是各种网上商店的销售信息，而“回复TD”的退订方式永远不会奏效。我不时会接到新开业房地产的销售电话.商业短信和电话总是让人不舒服。8月31日，工业和信息化部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》，建议限制商业短信和商业电话的发送和拨打，反馈于9月30日结束。
对商业短信的限制并不新鲜。2015年，工业和信息化部发布的《通信短信息服务管理规定》正式实施。显然，未经用户同意或请求，不允许向用户发送商业短信，违者将被罚款3万元。针对骚扰电话的专项整治也多次开展。然而，事实证明，在复杂而混乱的商业信息中，这种监管几乎无处可去。如何定义商业短信，如何监管海量的企业信息是一个棘手的问题。
怎样界定“商业性”
根据意见稿，未经用户同意或请求，或用户明确拒绝，任何组织或个人不得向用户发送商业短信或拨打商业电话。如果用户不明确同意，则视为拒绝。用户同意后，明确表示拒绝接受，并应停止。
短信服务提供商发送端口型商业短信时，应确保相关用户同意或请求接收，并保存用户同意证书至少5个月；短信服务提供商不得擅自改变电信网络编码的用途，不得利用发送业务管理和服务短信的端口发送商业短信，不得无正当理由限制用户接收业务管理或服务短信。
什么是“商业”？意见草案在补充条款中规定，商业短信或商业电话是指用于介绍和推广商品、服务或商业投资机会的短信或电话。
“如何描述‘商业’是有争议的。如果用户确实是该机构的现有用户，则在平时会有一定的业务联系和行为互动。例如，如果用户进行了帐户转移，组织将在确认和提醒时遵循营销内容的一句话。这能被允许吗？管理边界在哪里？因此，需要在行业和监管实践中进一步明确。”北京理解研究所的特别研究员金田告诉《今日北京商业》记者。
事实上，工业和信息化部在2015年发布了《通信短信息服务管理规定》号文件，该文件明确指出，未经用户同意或请求，短信服务提供商和短信内容提供商不得向用户发送商业短信。违者最高可被罚款3万元。当时，中国短信服务市场迎来了快速发展。2014年，中国手机短信数量超过7630亿条，但垃圾短信现象突出，引起了社会的广泛关注。
“2015年的法规在当时盛行的短信营销中起到了规范作用。随着时间的推移，商业短信或商业电话已经显示出复苏的迹象。为此，根据用户投诉和相关方的社会治理需求，对意见稿进行了修改和完善，并突出了尊重用户意愿的内容。”深度科学技术研究所所长张晓容认为。与旧规定相比，此次修订的最大变化是增加了对“商业电话”的限制，并进一步规定了通过港口发送信息的现象。从2018年7月到2019年12月底，包括工业和信息化部在内的13个部门也在全国范围内开展了专项整治行动，重点整治商业营销骚扰电话、恶意骚扰和犯罪。
不过，华为研究专家周锡兵在接受《今日北京商业》记者采访时也表示：“Com
对于基础电信服务的运营商，应建立预警和监测、大数据判断和其他机制，并应通过合同协议和技术手段等措施，防止未经用户同意或请求发送商业短信或商业电话。
意见草案要求，基础电信服务和移动通信转售服务的运营商，如果发现任何组织或个人违反规定发送短信或打电话，应采取必要措施制止其行为，并酌情限制提供新的通信资源或暂停相关服务。应保存相关记录并提供申诉渠道，并在暂停相关服务前通知相关方。
“运营商一直在积极采取措施处理骚扰电话，但控制骚扰电话有许多客观条件。运营商不知道电话内容是什么，只根据他们在线时的行为来判断。例如，如果一个北京号码，常时间漫游，是在海南，是经常拨打，很可能是骚扰和欺诈。那么这个号码就有这样的行为，系统会判断它涉嫌骚扰欺诈电话。对这个数字的惩罚是停止机器，但它也可能很容易被误杀。”中国电信的一位内部人士今天告诉北京商报。
此外，意见稿表明，工业和信息化部将组织建立全国统一的“拒绝呼叫”平台。引导相关组织或个人尊重用户意愿，拨打商业电话。基础电信服务运营商应依托“拒绝来电”平台提供“拒绝来电”服务，以便捷有效的方式登记用户接听商业电话的意愿，并根据用户意愿和双方约定提供防入侵服务。
"这一内容本意是好的，但在实际实施中会有很多困难."张晓容认为，例如，由政府建立一个平台，除了巨大的成本，还可能面临一个困境：一旦市场受到监管，该平台将面临其生命的终结；一旦该平台被撤销，垃圾邮件和电话将再次出现。
“谢绝来电”
“鉴于一些应用已经具备了类似的功能，最好利用市场机制鼓励现有应用的开发，并进一步规范‘商业短信和商业电话’。”张晓容进一步建议。
根据360在5月发布的《2020年第一季度中国手机安全状况报告》，在2020年第一季度，360名移动保安在全国范围内截获了约34.4亿条针对用户的垃圾短信，与2019年同期相比，垃圾短信数量呈快速上升趋势。在垃圾邮件类型中，广告宣传的邮件最多，占92.2%；其次是欺诈短信和非法短信。
随着日常通信的发展，手机短信已经成为身份验证和支付验证的重要方式。2012年，国内用户发送了9000亿条短信，创历史新高。然而，随着互联网的普及，2013年至2017年国内短信业务量持续下降。转折点发生在2018年。在服务登录和身份认证等应用的推动下，2018年全国手机短信业务量同比增长14%。2019年，全国手机短信业务量同比增长37.5%，升温势头更加明显。
企业用户已经成为运营商短信收入的主要来源。越来越多的企业将短信用于商业推广、广告和其他营销目的，短信业务趋于商业化。
“在利益相关的背景下，运营商是否会进一步摆脱惯性，从而影响用户收到的商业电话和短信的执行，还有待观察。作为一个垄断行业，用户的选择有限。”周锡兵直言不讳地说，如果我们真的想解决这个问题，我们可能需要通过立法。用户可以提起集体诉讼并获得巨额侵权赔偿，这迫使运营商主动打击用户收到的商业电话和短信。
