9月7日，《学前教育法草案》在教育部网站上发布。近年来，“困难”、“昂贵”和“安全”的问题一直困扰着公众。因此，自2003年全国人大将《学前教育法》纳入立法调查计划以来，学前教育立法受到了社会的广泛关注。
2018年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》号文件，提出到2020年，学前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率达到80%。
教育部部长陈保生在9月5日举行的20国集团教育部长视频会议上表示，到2020年底，上述两个目标将如期实现。
征求意见稿在坚持公益性和包容性的基本方向上走得比《意见》更远，有些内容甚至超过了《民办教育促进法》。例如，《意见》规定，社区支持的幼儿园应作为公共公园建立，或委托作为包容性的私人公园，而征求意见稿只允许作为公共公园建立；《意见》规定上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，征求意见稿将禁止主体增加上市公司控股股东；《民办教育促进法》规定了营利性私立学校的收费标准，这些收费标准由市场调节，由学校自己决定。征求意见稿规定，县级以上地方人民政府及有关部门应当依法对营利性民办幼儿园进行价格指导和成本审计。
总体而言，营利性民办幼儿园的生存空间将进一步受到限制。
公办园范围扩大
该咨询草案解决了幼儿园质量问题的长期纠缠。
首先，它明确界定了公园的范围。根据教育部的数据，中国有281，000所幼儿园，但只有90，000所幼儿园由教育部门管理。此外，还有17，900所由其他部门、地方企业、机构、部队和集体开办的幼儿园。
后者曾被业内统称为公立幼儿园，其运行情况极其复杂。“例如，一些公园享受某些财政资金，而另一些则不享受；有些公园的某些类别是公园收费，有些则是市场价格。”一位业内人士告诉《21世纪经济报道》，如何描述这些幼儿园与这些幼儿园能获得多少资源直接相关。
征求意见稿将上述所有公立幼儿园列入公园范围，并规定所有以财政资金或国有资产、集体资产举办的幼儿园均为公立幼儿园。
这意味着政府将大大加强财政支持。根据征求意见稿，公园应实行学生人均财政拨款或学生人均公共资金的标准，公园教师的工资应纳入财政保障范围。
其次，它确定了私人公园中非营利和普遍利益之间的关系。根据征求意见稿，接受政府支持并实行政府指导价的非营利性私立幼儿园是包容性私立幼儿园。这意味着包容性私立幼儿园必须是非盈利性幼儿园。
关于包容性私立幼儿园能否成为营利性私立幼儿园，一直存在争议。一些从业人员认为，营利性幼儿园也可以提供低成本的全纳服务，但一些业内人士认为，营利性幼儿园不应获得财政补贴，因此不能成为全纳幼儿园。
《民办教育促进法》规定，非营利性私立学校的主办者不得从办学中获得收入，所有学校结余应用于办学。营利性私立学校的组织者可以从办学中获得收入。
将全纳幼稚园定为非牟利幼稚园是有实际考虑的。根据征求意见稿，全纳幼儿园根据教育用地的性质分配土地。《民办教育促进法》规定非营利性私立学校
目前，根据主办单位的申请，各地对非营利性私人公园或营利性私人公园进行分类登记。然而，记者从《21世纪经济报道》了解到，一些地方的分类注册进展缓慢，因为《民办教育促进法》对于两类学校的标准来说过于原则性，而《民办教育促进法实施条例》还没有发布。
一个研究小组对中国东、中、西部11个省的2687家私人公园组织者进行了问卷调查，发现超过一半的私人公园组织者倾向于选择盈利。其中，54.1%的社区托幼组织者表示，他们会选择盈利。
但是，根据征求意见稿，新建住宅小区、旧城改造、棚户区改造、异地扶贫搬迁等配套幼儿园将作为公共服务设施，其产权将移交给当地人民政府作为公办幼儿园举办。
这比以前的规定更进了一步。2018年的《意见》和2019年的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》都规定，社区支持的幼儿园应作为公共公园建立，或委托作为包容性的私人公园。
根据教育部的数据，2019年，中国有4713万多所幼儿园，但公立幼儿园和公办幼儿园超过2064万所，占幼儿园总数的43.79%。此前，有关部门曾提出，到2020年，全国公园儿童比例原则上将达到50%。
但值得注意的是管理公共公园的效率。中国教育科学研究院的研究员褚赵辉曾经在北京做过一项调查，发现公立幼儿园需要3万元的财政补贴来提供学位，而包容性的私立公园只需要1万多元。
一些地方已经开始大规模的交接工作。例如，银川市要求所有配套幼儿园在2019年12月31日前移交和接管。公立幼儿园的比例从14.39%提高到30%，到2020年底，银川市公立幼儿园的比例将达到50%。
然而，在今年秋季的招生中，一些新转为公办的幼儿园不具备开放公园的条件，导致了进入公园的紧张局面。银川市三个区进行了大规模的公园布局。据报道，在金凤区有14个公园，申请人数超过了学位人数。最后，3487人参加了电脑抽奖，只有1570人报名参加了排名。当地“入园难”被媒体报道后，相关部门立即在半夜宣布将做补充记录。
据当地媒体报道，进入公共公园很难，进入包容性的私立幼儿园也不容易。一些私立幼儿园在成为全纳幼儿园后不能独立招生，导致招生人数减少。
2018年，西北政法大学行政法学院教授华冠对中国139所幼儿园进行了调查，其中25所幼儿园限制入园，包括公务员子女、教职工子女、军人子女、当地户口或学区居民等。
银川市兴庆区发布的《2020年幼儿园招生工作计划》明确规定，辖区内的全纳幼儿园应当公开招收在兴庆区注册的儿童到社会，只招收具有足够学历的校外儿童。
普惠园将如何招生
征求意见稿加强了对私立幼儿园过度营利行为的控制。
首先，草案纳入并完善了2018年《意见》号文件规定的上市公司禁令。根据征求意见稿，社会资本不得通过并购、委托经营、特许经营、使用可变利益实体和协议控制等方式控制公立幼儿园和非营利性私立幼儿园。幼儿园不得直接或间接列为企业资产。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。
《征求意见稿》还规定，县级以上地方人民政府及有关部门应当依法对营利性民办幼儿园进行价格指导和成本审计，加强对公办幼儿园和民办幼儿园收费的监管，遏制乱收费。
这意味着营利性民办幼儿园的生存空间将会受到限制，组织者开办营利性幼儿园的积极性将会降低。据计算，全纳幼儿园占80%，业内人士认为，近5.3万所私立幼儿园可以选择未来盈利，占现有私立幼儿园总数的不到三分之一。
第三，明确禁止幼儿园乱收费。根据征求意见稿，幼儿园不得违反国家规定收费，不得向学龄前儿童及其家长订购教科书和辅助教材，不得变相销售商品和服务。
许多私立幼儿园开设了各种兴趣培训班，课后单独收费，这已成为组织者的一个重要收入来源。据《21世纪经济报道》记者报道，在北京等地的私立公园被改造为全纳幼儿园后，这些收费项目被停止，但征求意见稿中的禁令并未明确针对公立公园和全纳幼儿园，否则将影响营利性私立公园。
此外，征求意见稿还规定，校外培训机构等其他教育机构不得对学龄前儿童进行半日制或全日制培训。这意味着培训机构开办的“学前班”和“幼儿过渡班”没有合法的生存空间。
然而，应该指出的是，还有另一种以营利为目的的私立幼儿园。华冠介绍说，一些贫困儿童和农民工子女经常聚集在“无证公园”。这种公园的条件很差，其组织者依靠经营公园的收入来维持生计，因此不可能使其成为非营利性的，但最需要政府的支持，这是目前识别和奖励包容性公园制度的盲点。只有将这些私立学前教育机构纳入政府监管和财政援助的范围，并允许它们获得经营公园的好处，它们才能真正具有包容性。
大量“无牌公园”的存在，并不是因为缺乏保护质量，而是因为建筑面积达不到标准。银川市西峡区有五所私立幼儿园，今年秋季入学。由于室外场地不足，2020年将不招收小班。
因此，华冠认为，应该为小型幼儿园、养老院和家庭托管机构设定较低的许可标准，关注最弱势儿童，允许私立包容性营利学前教育机构的存在，并加强监管。
