原标题：近20个省集中装备制造成套而不是集群的问题有什么解决办法？
装备制造业是国家最重要的组成部分，是实体经济的重要组成部分。近年来，中国装备制造业不仅在交通运输等领域取得了巨大成就，而且在全国形成了一批核心地区，许多省份也将其写入了“十五”计划。
但全国人大代表、华南理工大学校长马也表示，我国装备制造业还存在产业链不完善、集群而非集群等问题。
让重点装备制造企业“轻装上阵”
马辛强在全国人大上连续三年建议国家加大对装备制造业的支持力度。
他告诉第一财经记者，近年来，在《中国制造2025》的总体指导下，我国出台了一系列旨在促进高端装备发展的政策措施，高端装备制造业初具规模。除了在航空、造船、汽车、轨道交通等领域取得巨大成就外，还形成了一批以长三角、珠三角、武广、长沙、Xi安、成渝为中心的制造业核心区。
然而，供需矛盾日益突出。一方面，在低端制造设备行业，由于门槛低，进入企业多，出现了产能过剩；另一方面，在高端设备领域，微米级、纳米级和亚纳米级设备的供应难以满足需求。
数据显示，在高端设备领域，中国80%的集成电路芯片制造设备、40%的大型石化设备、70%的汽车制造关键设备和90%的柔性显示处理设备仍依赖进口。
此外，在当前的国际背景下，中国的技术进口面临着成本高、安全风险突出等问题。
“装备制造业自主创新，推进高端核心装备国产化和自主化是大势所趋。”马说，但装备制造企业的现状是，生存需求大于创新需求。
据报道，在高端装备制造业，创新投入至少要占销售收入的8%，而国内低端装备制造企业的毛利率只有6%左右，高端装备制造企业的毛利率不到20%。再加上成本上涨，税费高于其他行业，设备制造企业利润普遍偏低。
马建议国家完善财税政策，促进高端装备制造业立体发展，并建议国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家税务总局、海关总署等部门联合组织认定国家重点装备制造企业，综合评价创新投入产出、知识产权、人才数量、发展效益、产业带动和纳税情况。被认定为国家重点设备生产企业的企业，可参照集成电路行业和软件行业的所得税优惠政策，三年内免征所得税或减半征收企业所得税。企业直接用于职工培训、教育科研或高校高端装备制造业人才奖学金的公益捐赠费用，允许税前全额扣除。
破解产业集而不群
马的调查还发现，近年来，政府大力推进长三角和珠三角高端装备制造业产业集群。随着政策的推动，虽然出现了许多“产业集群”，但实际上关联度不高，价值链没有紧密联系，产业集群现象严重
例如，山东提出培育和拓展新动能，依托“雁阵”产业集群，推进海洋高端装备制造核心装备的自主化，打造世界领先的海洋装备制造基地。江苏拟部署一批高端装备制造领域重大科技攻关项目，加快关键零部件国产化和替代。湖北提出提升高端装备等新兴产业发展水平，加快形成可持续、强有力、相互支持、融合互动的产业梯队。
装备制造业的特点是资本和技术密集型。面对即将到来的高端装备制造业发展投资热潮，马建议，我国要做好高端装备制造业的顶层设计。一方面要协调配合各类关键技术突破。主体针对企业发展重点和共同需求，制定技术研发计划和路线图，组织优势力量加快研究；另一方面，要以提高装备制造业核心竞争力和产业规模为主要方向，采取多种措施加快企业战略调整和重组，促进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并和联盟，进一步发展一批核心竞争力强、主导产品优势突出的大型企业集团，避免低水平重复建设和同质竞争的老路。
同时，充分发挥大企业的产业组织作用，围绕开放产业链构建产业生态体系，促进大企业与中小企业形成更加紧密的新型产业合作关系。支持龙头企业加强产业链上下游资源的整合和供给，构建共享制造平台、协同创新平台等。促进一批中小配套企业协调发展。此外，要促进新技术和高端装备制造业的交叉渗透，促进从技术到产品到业务的融合。
此外，高端装备制造业最宝贵的资产是人才，但由于行业利润率低，装备制造业的薪酬与互联网和金融行业相比并不具有吸引力。马建议，要从战略上考虑引进高端技术人才，实现个人所得税的一定减免。通过多种措施，企业可以进一步吸引高素质人才，为R&D扩大利润，保证R&D的可持续性，建立配套的供应链体系。
