原标题：市场规模2600亿的地热能，为什么发展这么慢？
"因地制宜开发利用地热能."前几天公布的国家“十四五”计划，把地热能开发的基调陈述如上。
地热能是一种绿色、低碳、可回收的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠的特点。目前我国地热能主要包括地热发电和地热直接利用，这与清洁供暖和“双碳”目标高度一致。
地热能产业寄予厚望。作为全国首个地热开发利用专项规划，2017年发布的《地热能开发利用“十三五”规划》预计地热采暖可带动投资约2200亿元，地热发电可带动投资约400亿元，合计约2600亿元。
以上方案提出了目标。“十三五”期间，新增地热能供热面积11亿平方米；地热发电新增装机容量500兆瓦。到2020年，地热供暖面积将达到16亿平方米，地热发电装机容量约为530兆瓦。
现实是脊梁。
中国能源研究协会地热专业委员会专家委员会主任、中国地源热泵产业联盟专家委员会主任郑克珍曾写道，“十三五”期间，国内地热发电新增装机容量18.08兆瓦，占“十三五”的比重。3.6%;中国运行中的地热发电总装机容量为44.56兆瓦，约占计划装机容量的8%。
郑克浩认为，地热发电未能完成规划任务，主要是因为地热能源没有享受《可再生能源电价附加分摊管理办法》的补贴。
以西藏西部西羊驿地热电站为例，该电站2018年并网发电，2019年并网发电。目前上网电价0.25元/千瓦时，没有任何补贴，电站运行困难。
风能和太阳能也是可再生能源，近年来享受了相关补贴，实现了跨越式发展。
此外，根据2020年9月1日生效的《资源税法》，地热能纳入能源矿产税目，税率为1%-20%从价税或每立方米1-30元。这进一步抑制了地热能在可再生能源中的竞争力，也抑制了大规模资本进入的积极性。
在地热直接利用领域，中国连续多年位居世界第一，但与十三五相比仍有一定差距。
水电水利规划设计总院发布的《中国可再生能源发展报告2019》显示，我国浅层地热能利用居世界首位，地源热泵供热建筑面积约8.41亿平方米；中国北方中深层累计地热供暖面积2.82亿平方米。他们共同完成了十三五计划的70%。
中国是地热资源大国。根据自然资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源相当于7亿吨标准煤；中国年可开采的热液地热资源相当于19亿吨标准煤；3000-10000米埋藏的干热岩资源量相当于856万亿吨标准煤。
地热能分为资源类型，包括浅层地热能、热液地热能和干热岩地热能。其中，热液地热分为高温地热和中低温地热。
据国家地热能源中心办公室主任郭殿斌介绍，目前适合发电的高温地热田主要分布在青藏高原，西藏高温地热资源占全国高温地热资源总量的80%。技术
郭殿斌表示，截至去年年底，中石化已累计地热采暖面积8000万平方米。其中新兴石油采暖面积6000万平方米。在河北省雄县，新兴石油建成了中国首个地热供暖“无烟城市”。
郭殿斌表示，地热能属于地方能源，输出负荷稳定，无需进口、储存或调峰，有利于持续稳定供热和能源安全。此外，就运营成本而言，地热能比煤炭和天然气更有优势。
从中石化了解到的一条信息，以河北为例，如果土地用于供暖，普通居民冬季供暖电费为200-400元，冷热两种供电的电费为600-1000元。
这远远低于天然气供暖的成本。Interface News走访了河北廊坊的“煤改气”用户，了解到四个月采暖期的天然气成本在4400元左右；如果使用散煤，供暖季需要4 -5吨，按每吨700元的价格计算，总价在3000元左右。
但地热能的初期投资和安装成本都高于煤炭和天然气。根据中石化的上述数据，假设燃煤锅炉房初始投资为1，那么地下水源热泵系统的初始投资约为1.25-2.8；地源热泵初装费近万元。
这已成为制约地热能供暖应用的重要因素之一。
郭殿斌认为，制约地热能直接利用的因素包括地下资源勘探评价不足；不同省市的资源禀赋和投资回报差异较大，发展不平衡；缺乏系统明确的政策支持等。
郭殿斌建议，为了在“十四五”期间实现地热能的进一步发展，政府首先要有一个统一的管理部门，采取一站式管理，避免管理缺位、多头管理、重复管理的现象。
其次，在统一政策的支持下，创造清洁能源的充分竞争，创造公平的发展环境。对回灌能力强、开发企业信誉好的地热供热项目给予补贴。
另外要明确的是，地热能采暖可以享受煤电煤气“双置换代”相关补贴政策，使地热供暖企业与煤改电、煤改气等开发企业同台公平竞争。
郑克棪表示，要改变地热发电“十三五”规划落空的窘境，当务之急是借鉴国际成功经验，制定实施《地热法》，并对地热发电实行上网电价补贴，废除《资源税法》对地热的收税政策。
目前，除了新星石油外，中石油、中煤矿业集团、延长石油、山西燃气等企业在地热能领域均有涉猎。
