郑州轰轰烈烈的“拆迁运动”一直颇具争议。
其络投诉、实名举报，有的则提起行政诉讼。
记者搜索发现，仅郑州市络举报，还依据政府行政信息公开条例向中原区政府、郑州市政府，以及相应的职能部门相继提出了数十份行政信息公开申请。其对“中原区政府公开丁庄村补偿明细”也请求，也从行政信息公开、行政复议，走到提起行政诉讼。
在数十份行政信息公开申请，和郑州市中原区政府、郑州市政府以及相关职能部门的回复中，记者梳理发现，有关丁庄村一组自然村的用地规划审批，在郑州市自然资源和规划局的回复中显示，“该区域在郑州市总体规划中为防护绿地，目前没有相关单位申请编织该区域的控制性详细规划方案。”谢静告诉记者，“这个回复意味着丁庄村一组自然村根本不在拆迁范围。”然而，这个被规划为防护绿地的地块，堂而皇之的被强制拆迁了。
是谁把不在拆迁范围的丁庄村的房屋拆迁了？谢静以“请公开丁庄村拆迁改造的项目名称，请公开对丁庄村房屋拆除的负责主体、实施主体。”为由，再次要求中原区政府行政信息公开，中原区政府回复称，“中原区须水街道丁庄村拆迁改造项目是丁庄村整村自主改造拆迁项目。关于负责拆迁的主体、实施主体，中原区政府并不掌握，建议您到中原新区丁庄片区改造指挥部咨询。”
随后，谢静又以“请公开涉及丁庄村拆迁安置相关项目的申报文件、审批文件”为由，向中原区发展改革和统计局申请公开。经过几轮申请和回复后，最终得到中原区发展改革和统计局的回复，“该项目为郑州市中原新区丁庄安置区项目”，该项目建设用地面积达724亩。中原区发展改革和统计局回复显示，“该项目计划总投资43亿元，全部由政府投资。”
而中原区政府的回复却让谢静以及丁庄村村民产生了诸多质疑。中原区政府的回复称，“该项目已于2018年10月8日，由河南城投中和建方建设有限公司投资建设（以下简称‘中和建方公司’）”并改变了投资主体，而在其他申请公开的信息回复中，则显示相关信息不存在。
中原区政府语焉不详的回复，在谢静看来是玩“文字游戏”，甚至有“偷换概念”之嫌，并认为中原区政府的回复程序违法。在谢静向中原区政府、郑州市政府以及相关部门提出的数十份行政信息公开申请中，“43亿元资金的使用情况”“中原新区丁庄片区改造项目的农用地转用方案的上报、审批文件”“丁庄片区改造项目的补充耕地方案”“丁庄片区改造项目的农用地转用方案”“丁庄片区改造项目的征收土地方案的上报、审批文件”“郑州市人民政府市长办公会议纪要（〔2013〕110号文）”“丁庄村补偿明细”等申请，被相关单位回复为“申请公开的信息不存在”，或以“内部管理信息，不属于政府信息”，或以“涉及第三方的隐私”为由不予公开。
而中原区发展改革和统计局给出的“丁庄村安置房项目总投资43亿元，全部由政府投资”的具体项目执行和资金使用情况，也引发谢静以及丁庄村村民的诸多质疑。
丁庄村的拆迁主体到底是谁？中和建方公司又是如何介入丁庄村安置房项目的？在中原区发展改革和统计局的回复中显示，丁庄村安置房项目的立项申请人为郑州中原新区开发建设投资有限公司。记者查询发现，该公司为国有独资公司，股东为郑州市中原区国有资产管理局。这也意味着，这个“计划总投资43亿元”项目投资主体的背后正是中原区政府。
基本情况已经厘清，但“该项目已于2018年10月8日，由中和建方公司投资建设。”而这个变更的投资主体又是何方神圣呢？
记者从工商信息系统查询发现，中和建方公司成立于2017年6月，而上述由中原区国有资产管理局独资的郑州中原新区开发建设投资有限公司在中和建方公司占股比30%。大股东为郑州市政府的全资国有公司郑州城建集团投资公司。
中国房地产报记者在中原区走访的几个安置房项目上看到，这些项目的建设单位均为中和建方公司。记者于10月23日采访和建方公司，被办公室负责人告知“领导都不在，具体不清楚。”
━━━━
规划滞后或是主因
中原区须水天王寺村安置房项来仍是大土坑。
大量土地囤积并荒芜，安置房项目无证建设，项目建设进度缓慢等上述问题的症结在哪儿？
就在去年，2018年7月，河南省十三届人大常委会举行第五次会议，听取了河南省政府《关于限制土地管理情况的专项工作报告》（以下简称“报告”）。该报告显示，河南省涉嫌闲置土地21.28万亩，数量居全国第一位。其中郑州、洛阳、南阳等5个省辖市涉嫌闲置土地较多，约占全省闲置土地总量的68%。
记者在郑州走访时，有当地知情人士对上述有关河南省涉嫌土地闲置的数据存在疑问，“整个郑州的城中村都要拆迁完了，太多的安置房又都没建起来，而耕地也都被占了，仅郑州市囤积并闲置的土地又有多少？往市郊走走，哪儿的土地不是被闲置？”
上述报告认为，造成闲置土地形成的原因主要包括政府和企业两个方面。其中，政府方面的原因主要包括：非净地出让导致交地时间延迟，项目单位无法如期进场；城市建设规划不断调整，企业拿地后无法及时建设；项目审批程序繁琐，开工建设需要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等一系列手续，只要一项出现拖延，都会造成项目无法按时开工。而企业方面的原因有：部分企业因追求利益最大化申请调整规划，此环节往往用时过长，导致土地闲置；个别企业围地圈地、炒地皮谋利造成土地闲置；一些地方为完成招商引资任务，放宽项目预审限制条件，企业前期超需求拿地，后期因资金不足而中断建设；因市场需求变化，原定项目发展前景不足，企业放缓或停止项目建设，造成土地闲置。
有郑州本土房地产人士告诉记者，当地政府注重产业发展，要求先搞产业、后发展住宅，而开发商认为先发展住宅可以迅速回笼资金，并能给商业部分带来客流量，这使得很多开发商驻足观望。
知情人士告诉记者，郑州土地大量囤积并荒芜的主要原因在于，“先拆迁，规划滞后”所带来的后遗症，直接导致大量土地无法招拍挂。
就郑州市大量土地闲置并荒芜，以及大量安置房项目建设进度缓慢问题，中国房地产报记者于10月25日走访郑州市委宣传部，新闻处某工作人员告诉记者“你需要采访哪个单位，直接采访就可以了，不需要经过宣传部。”记者函访中原区政府，截至发稿，未收到任何回应。
原标题：先拆迁后规划 城中村拆迁圈地的郑州样本|郑州|拆迁村
