《经济参考报》记者近期多地走访发现，城镇老旧小区改造项目“民心工程”直面民生痛点，取得了积极成效，受益群众幸福感大幅提升。记者同时了解到，老旧小区改造资金需求总规模较大，目前各地正在多渠道筹措资金，但仍然存在资金总体不足，财政资金“投不起”，居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题，迫切需要建立多渠道融资方式，确保老旧小区改造工作顺利进行。
受益群众获得感大幅提升
各地老旧小区改造目前主要集络等新型基础设施建设。7月31日，国务院常务会议提出，鼓励把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围，给予财税支持，打造便民消费圈。
国务院参事仇保兴表示，据初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上。从实践来看，城镇老旧小区综合改造项目可以采取社会资本参与共建的模式。公共维修基金和政府节能减排补贴可以起到“四两拨千斤”的放大投资的效果。
从一些地区的实践来看，不同来源的资金各自承担着不同的改造内容。在广州，对以居住功能为主的老旧小区（占85%以上），以财政投资为主，优先保障民生，以改造水、电、气、路、化粪池等“保基本”项目为主，注重与城市环境品质建设项目相融合，重点解决“脏、乱、差”问题。对以融合商旅文住等多功能的复合型老旧小区（占比不到15%），主要集中在历史文化街区或具备产业开发条件的改造项目，采用BOT模式，引入社会资本，对民生设施和基础设施进行改善和提升，同时导入产业，活化利用，并参与后续运营管养，实现“文化活力和经济活力”。
河北省《老旧小区改造三年行动计划（2018-2020年）》显示，将对5739个老旧小区进行改造，共需改造资金129.6亿元，其中112.3亿元由市、县两级财政筹集，主要负责老旧小区安全设施、居住功能完善及环境整治等改造项目。
资金筹集多方面难题待解
“老旧小区改造最缺的就是钱。”有专家表示，没有改造资金来源、不产生新的盈利空间，自然没有企业愿意投入，而仅靠政府投入，难以完成如此艰巨的改造任务。
资金是老旧小区改造的首要条件，资金不足是不少地区集中反映的问题。南京市物业办副主任童龙声就说，在推进老旧小区改造时，怎么进行资金保障是一个重要的问题。从政府方面来看，有些地方财力好点就做得快点，有些地方财力差就慢一点。小区里有住房维修金、公积金还有公共区域收益等资金，但这都是老百姓、居民自己的钱，如何盘活这些钱，是一个十分值得思考的问题。
在广州，目前以市、区两级财政资金为主，社会和居民参与出资较少。当地相关负责人表示，根据城市发展的规律，老旧小区微改造将成为一项长期工作，点多面广，单纯依靠财政资金压力较大。同时，随着一些地方财政收入吃紧，后续项目资金难以持续。在天津某区，老旧小区改造已经进行了七八年时间，尽管群众仍有需求，但今后很难再进行大规模改造，主要原因为资金无法充足供应。有负责人表示，2019年的资金尚且乐观，但2020年这项工作也许无法继续实行，因为资金压缩非常严重。比如2019年当地启动雨污分流工程，原本计划为今年调研，明年实施，但经与财政部门沟通，明年资金供给量“断崖式”下跌，计划被迫搁浅。
政府投资之外，多元的老旧小区改造投资体系并未完全建立。如何进一步吸引市场资金、居民出资、社会组织投入方面还有待进一步探索研究。
童龙声说，老旧小区整治，光靠政府投入不能持久，光靠老百姓自动自觉难以管理，而企业更是没有进行整治的积极性。
在实际操作中，首先是居民出资难。老旧小区住户多是老年人和租户，对改造后价值的提升效果也无法预估评判，出资意愿很低。企业也难参与其中。有企业表示，参与老旧小区改造面临诸如产权、消防、居民意见等诸多不可控因素，想要获利，难度太大。
此外，改造后的小区还缺乏长期管护费用，老旧小区改造后的管养主体、资金来源仍难以解决。
多渠道融资方式亟待完善
针对老旧小区改造钱从哪里来的问题，国务院常务会议曾明确，要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。
在专家看来，财政安排专项资金用于老旧小区微改造，主要侧重于水、电、气、适老化设施等基础配套设施类项目。要鼓励居民通过自筹捐资、房屋维修基金等渠道筹集部分改造资金。在具备产业开发条件的改造项目中，社会投资企业要同步投入资金改造完善周边配套设施。
《经济参考报》记者了解到，与棚改不同，老旧小区改造的资金筹集渠道还可以按照“谁受益、谁出资”原则，结合实际合理确定改造费用分摊规则。同时要确保融资机制可持续，还要防范风险，防止增加地方债务。
另外，根据实际指导居民通过购买服务等方式建立长效管养机制，巩固小区改造成果。根据小区基础条件、居民消费水平、交费意识等具体情况，引导居民分类实施规范型、基础型、托底型管养模式，逐步提升后续管养水平。探索建立老旧小区住宅维修资金制度以及有偿使用新增设施等方式，拓宽长效管养资金来源。
原标题：部分地区老旧小区改造陷资金困局|改造|小区|居民
