2月5日电 2月，两会议程接近尾声，为2021年工作定下了整体基调。据中信经纬客户端不完全统计，大部分省市自治区的政府工作报告都提到了房地产市场的相关政策，主要集中在三个方面：不炒房、发展出租屋市场、推进旧住宅区改造。
与往年相比，许多政府工作报告都延续了坚持住房不投机的表述，促进了房地产市场的稳定健康发展。专家认为，这表明今年各地楼市调控政策不会有大的变化。规范长期租赁住房发展，增加租赁住房用地，是地方政府工作报告中的诸多内容，海南等地明确提出了“实行租购同等权利”。旧住宅区改造将在“十四五”期间继续进行，许多省市已经公布了2021年的具体目标。
多地重申房住不炒
近年来，“房无投机”频繁出现在各种重要会议和文件中，“房无投机”逐渐成为房地产市场常见的调控政策。2020年12月召开的中央经济工作会议指出，要坚持房屋是为了居住，不是为了投机的导向，因地制宜，采取多种措施，促进房地产市场稳定健康发展。
1月中旬以来，几个省、市、自治区的两会相继召开，“安居无投机”、“促进房地产市场稳定健康发展”成为政府工作报告中的高频词。据中信经纬客户端不完全统计，以上说法出现在上海、辽宁、吉林、内蒙古、宁夏、甘肃、河南、浙江、福建、广东、湖南、重庆、贵州、云南、海南的政府工作报告中。
根据上海市政府的工作报告，我们应该坚持房屋是为了居住，而不是为了投机的方向，完善房地产市场稳定健康发展的长效机制。甘肃省政府工作报告指出，由于该市的政策，实施“无投机住房”的定位将促进房地产市场的稳定和健康发展。重庆指出，房子应该用于居住，而不是投机，应努力稳定土地价格，房价和预期，以保持房地产市场稳定健康发展。
中国城市房地产研究院院长谢逸枫对中信经纬的客户表示，今年各地楼市调控政策不会有大的变化，也不会大幅度放松或收紧。目前，一些热点城市正在通过打补丁来加强监管。可以预测，如果今年春天市场过热，政策可能会加码。
在上述中央经济工作会议上，还提出了“解决大城市突出的住房问题”，这成为中央政府关于房地产市场的最新提法，北京、辽宁、河南、江苏的政府工作报告都明确提出。北京市政府的工作报告指出，要努力解决突出的住房问题。辽宁省政府工作报告指出，要努力解决大城市突出的住房问题，完善长期租赁住房和土地要素保障政策，促进房地产市场稳定健康发展。根据河南省政府的工作报告，我们应该坚持“住房不投机”，探索解决大城市突出的住房问题。
据中信经纬客户端不完全统计，2021年，北京、上海、辽宁、吉林、内蒙古、宁夏、山西、陕西、甘肃、新疆、西藏、河南、江苏、浙江、福建、广东、贵州、重庆、云南、广西等20多个省、市、自治区的政府工作报告都提出要发展租赁，同时提出要规范长期租赁住房的发展，增加租赁住房的土地供应，这在以往的政府工作报告中是很少见的。
广东省建议加强保障性租赁住房建设，规范长期租赁住房市场发展，增加土地供应，单独列出租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位闲置土地建设租赁住房。
海南省提出引入租购权分享方式，整顿和规范房屋租赁市场秩序，及时应对长期租赁房屋违约风险隐患。
谢逸枫说，近两年来，大城市的租房问题不断引起人们的关注，一些长期出租公寓的企业频频出走和打雷，改善租房市场环境的呼声很高。近年来，政府报告中提到了支持租赁住房的发展，但整体发展面临资金和土地供应的制约。
北京两会刚刚结束，租房新规已经落地。2月2日，北京市住房和城乡建设委员会等部门发文《关于规范本市住房租赁企业经营活动的通知》，提出房屋租赁企业向承租人收取的保证金通过北京市房地产中介行业协会设立的专门账户进行管理，收取的保证金金额不得超过一个月的租金。
易居研究院智库中心研究主任严跃进指出，北京此次出台的新租房规定具有信号意义和行业示范效应，将有助于减少各种租房纠纷，促进长租公寓行业的平稳运行和健康发展，值得其他城市借鉴。
此外，除了海南省政府工作报告“推行租购平权”外，宁夏回族自治区政府工作报告提出“租购并举”，重庆提出“建租购并举”的住房制度。徐小乐表示，我国的定居政策是与住房挂钩的，实际执行过程是以“房屋所有权”原则为基础的，这意味着通过租房获得的社会福利低于买房，“租购权不同”成为影响出租屋市场发展的首要障碍。租购权有利于租赁市场体系的完善，使得租赁成为一种长期的居住选择。
老旧小区改造持续推进
随着棚户区改造力度的减小，城市更新、老旧小区改造成为各地推进的重大民生工程。经过住建部调查摸底，中国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及居民近3900万户。2020年，中国新开工改造城镇老旧小区共40279个，惠及居民约735.73万户。
住建部此前表示，“十四五”期间中国大概可以再改造3500万户，在“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区。2021年是“十四五”规划的开局之年，据中新经纬客户端统计，除个别省市外，几乎所有省、市、自治区的政府工作报告中都提出要推进该项工程，不少地方设定了具体目标。
上海市提出，深化城市更新，发挥城市更新中心平台作用，完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快推进城中村改造。陕西省提出，新开工棚户区改造7500套，城镇老旧小区改造3622个。河南省提出，推进城镇老旧小区改造提升，完成改造不少于50万户。四川省提出，实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。
谢逸枫认为，老旧小区改造是接替棚户区改造的又一拉动投资的重要举措，有机构预测，2020年旧改总投资可能会超过7000亿元。但需要注意的是，老旧小区改造同样面临资金投入的问题。而从房源保值增值角度讲，如果小区本身的地理位置、各类生活配套较好，经过改造后，房源的增值空间会较大。
