原标题:返工潮造成的疫情传播风险与防控
温:雄柴
实习生和北京大学参与撰写了本文
导读春节前疫情未得到足够重视、信息不公开透明导致随后的大规模人口流动，疫情从武汉快速扩散至全国，近期封城、居家隔离、延长假期、推迟复工、各方驰援湖北等措施有力防止了疫情进一步扩散蔓延。但
随着节后离乡返工返学潮日益临近，大规模人口流动即将重启，如何应对疫情二次扩散风险？
摘要1、节前500万人流出武汉扩散疫情。1）节前从武汉流出的500多万人口约59%流入省内，其中23%流入黄冈、孝感 ，2）节前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重庆、江西、广东5省，47%流向重庆、南阳、信阳、九江、长沙等20城2、
返工潮背景下人将往哪里去？1）疫情影响下节后返工潮明显推迟。
中国人口长期持续向大城市大都市圈集聚，每年春节前后出现规模约30亿人次的“回乡潮”和“返工潮”。，基本对应事实上，考虑到武汉九省通衢的地理位置，可能会有数百万人在春节前返回武汉过境，这意味着流出武汉的人口实际上更多。预计节后返城高峰将在2月8-9日前后开始出现；这大致相当于浙江、广东、河南、湖南和江西省的前五名确诊病例，占全国总数的15%，以及重庆、温州、深圳、广州、上海和北京等10个城市的前九名确诊病例。
2）超6成省际迁移人口流向粤浙沪苏京。上海、深圳、北京、东莞、广州等地外来人口均超500万人口迁移的基本逻辑是，人们随着工业的发展而流动，人们的地位也随之上升。2020年春运期间人口短期流入流出均较多的城市主要分布在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群。春节返乡比往年早，但由于受疫情影响，节后返工明显推迟。从第一个月的第一天到第一个月的第九天，乘客总数为1.41亿，比去年同期减少了78%。3、湖北返工人口主要去哪？1）年后湖北户籍外流人口超5成流向粤浙湘苏豫。湖北户籍外流人口约8成居住在广东、浙江、上海、江苏、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、东莞、上海、北京等10城。在省一级，64%的不同户籍和居住地的省际流动人口目前流向广东、浙江、上海、江苏和北京，50%来自安徽、河南、四川、湖南、江西和湖北。在城市一级，2017年，一线、二线、三线和四线城市的常住人口与登记人口之差分别为3 134万、4 991万和-7 717万，其中0.10-5.9万。除一、二线城市外，2）流出武汉的返工人口超2成流向粤豫浙苏湘。人口流动的主要交通枢纽还通过金华、惠州、常州等城市群节点城市。
3）黄冈荆州襄阳孝感跨省返工人口将大量流向粤浙苏。黄冈：荆州：襄阳：
孝感：
4、政策建议：1）考虑到新冠疫情的高传染性和长潜伏期，当前总的战略应是牺牲一定的经济代价将疫情集中消灭在二月，换取疫情的尽快控制、后面的安全复工以及经济的明显恢复，发挥集中动员的体制优势，速战速决。
运输、快递、超市零售、关键物资的生产制造业等行业要尽快复工，保障物资运输、人民生活和疫情控制，对部分地方非理性的封路现象尽快清理，国家在贷款和税费相关政策给予支持。餐饮、旅游、娱乐等聚集性行业可以不着急复工。新发冠状肺炎的潜伏期最多约为14天，部分感染者无症状或症状轻微，这意味着除已进入名单的确诊、疑似和观察患者外，仍可能有感染者。主要疫区的人口外流需要在家中单独观察，但不能透过有色眼镜观察。
2）除主要疫区外，对外来人口众多的、处于交通枢纽的以及湖北户籍外流人口集聚较多的三类城市重点布防，探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。 3）加强客运场站和交通运输工具的消毒、通风及一线人员防护4）通过工作学习场所消毒、健康监测、防护物资和人员配备等做好复工复学后的疫情防控工作。5）大力补齐医疗短板
6）民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损更大，肯定会特别困难，又是就业主力，财税货币政策应重点纾困。
7）通过加大减税和财政支出力度、适度降准降息等措施加大逆周期调节力度以稳增长稳就业。目录1 节前500万人流出武汉扩散疫情
2 返工潮背景下人将往哪里去？
3 湖北返工人口主要去哪？4 政策建议在我们2月2日的回电中
正文1 节前500万人流出武汉扩散疫情 节前从武汉流出的500多万人口约59%流入省内，其中23%流入黄冈、孝感，这与当前68%的确诊案例在湖北省内、和黄冈孝感疫情突出基本对应。节前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重庆、江西、广东5省，47%流向重庆、南阳、信阳、九江、长沙等20城；
这与浙江、广东、河南、湖南、江西5省确诊案例居前、合计占全国的15%，重庆、温州、深圳、广州、上海、北京等10城确诊案例居前、合计占9%等大致对应。从其他省的疫情情况看，2 返工潮背景下人将往哪里去？ 人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走，中国人口长期持续向大城市大都市圈集聚，
每年春节前后出现规模约30亿人次的“回乡潮”和“返工潮”。2020年春节回乡潮较往年提前，但受疫情影响节后返工潮明显推迟，正月初一至初九客运量合计1.41亿人次，同比减少78%，预计节后返城高峰将在2月8-9日前后开始出现。
在省级层面，户籍与常住地不同的省际迁移人口中64%流向粤浙沪苏京，50%来自皖豫川湘赣鄂。从目的地看从来源地看，
在城市层面，2017年一线、二线城市、三四线城市常住人口与户籍人口的差值为3134万、4991万、-7717万，其中上海、深圳、北京、东莞、广州等地外来人口均超500万。分线城市看，分城市来看，春运期间人口短期流入流出均较多的城市主要分布在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群。
从年前看，从年后看，人口流动的主要交通枢纽除一二线城市外，还主要途经金华、惠州、常州等城市群节点城市。
3 湖北返工人口主要去哪？ 湖北户籍外流人口约8成居住在广东、浙江、上海、江苏、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、东莞、上海、北京等10城。从年前回乡潮流入湖北的人口来源地分布情况，可推测未来返工人口超5成将流向广东、浙江、湖南、江苏、河南等5省，近6成将流向深圳、广州、东莞、上海等20城。未来武汉返工人口的近6成将流向湖北其他城市，22%流向广东、河南、浙江、江苏、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、广州等6个省外城市。
黄冈：新皇冠肺炎疫情的源头是武汉，目前发现的绝大多数病例是从武汉输入的。这种流行病的传播与人口流动密切相关。武汉现有常住人口约1100万，户籍人口近900万，实际管理人口(包括短期流动人口)约1400万。节日前流出武汉的500万人主要分为非武汉大学生、农民工和商人、农民工商务游客、春运人员、出境游客等。事实上，考虑到武汉九省通衢的地理位置，可能会有数百万人在春节前返回武汉过境，这意味着流出武汉的人口实际上更多。根据百度地图迁移大数据(包括短期流动人口统计)，1月10日至24日，59.1%的武汉流出人口流入湖北省其他城市，孝感、黄冈、鄂州、咸宁和荆州分别占12.4%、10.2%、5.5%、5.4%和4.8%。武汉市人口流动的主要场所也是当前疫情发生的主要场所。截至2020年2月4日24: 00，湖北省确诊病例为16678例，占全国24363例确诊病例的68.5%。武汉、黄冈、孝感、襄阳、荆州和随州是全省确诊病例最多的城市，分别占湖北和全国确诊病例的81.6%和55.9%，前三个城市分别占湖北和全国确诊病例的68.7%和47.0%。
未来返工人口44%流向湖北其他城市，40%将流向广东、浙江、江苏、江西、上海等5省，36%流向深圳、东莞、上海、九江等16个省外城市。荆州：根据人口情况，2018年底湖北省常住人口为5917万，其中湖北省常住人口约300万。湖北登记人口为6173万，其中约600万为湖北籍，居住在其他省份。节日前流出湖北的人口包括常住居民、户籍常住居民和短期流动人口，主要分为非湖北籍大学生、农民工和商人、外来商务游客、反春节游客和出境游客。据百度地图迁移大数据显示，1月10日至24日流出湖北的人口主要流向河南、湖南、重庆、江西、广东、安徽、四川、江苏、陕西、浙江等10个省，占总数的76.8%，前5个省占总数的55.1%。从地区层面看，湖北省流出的人口主要流向重庆、南阳、信阳、岳阳、九江、长沙、常德、北京、深圳和上海，前20名城市占总数的47.3%。未来返工人口的42%将流向湖北其他城市，43%将流向广东、湖南、浙江、江苏、福建等5省，35%流向深圳、广州、东莞、岳阳等13个省外城市。截至2月4日，浙江、广东、河南、湖南、江西、安徽、重庆、江苏、四川和山东是确诊病例最多的10个省，占全国确诊病例总数的22.9%，其中前5个省占15.3%。确诊病例最多的前10个城市是重庆、温州、深圳、广州、上海、北京、长沙、杭州、信阳和南昌，占全国确诊病例的9.4%。
襄阳：
2.1由于流行病情况
未来返工人口约40%将流向湖北其他城市，41%将流向广东、河南、浙江、江苏、福建等5省，33%流向深圳、南阳、东莞等13个湖北省外城市。孝感：未来返工人口67%流向湖北省内，20%流向广东、浙江、河南、江苏、北京等5省市，15%流向深圳、东莞、广州、北京等10个省外城市，孝感与湖北省内城市往来更加密切。1991-2000，2001-2010，2011-2015，节后返工潮明显延迟三线城市和四线城市的年均人口增长率分别为0.63%、0.37%、0.30%和0.27%，全国的年均人口增长率分别为1.04%、0.57%、0.50%和0.50%(由于不同地区的总人口在统计上并不等于全国，三线城市和四线城市的总人口是排除一二线城市后得出的， 这表明一级和二级城市的常住人口流入有所减缓，但仍然集中，三级和四级城市的人口继续净流出。 2018年，一线、二线、三线和四线城市的经济与人口的比率将分别为2.3、1.6、1.0和0.6，这表明未来人口将继续聚集在少数地区和大城市的大都市区。由于总行的限制
4 政策建议 1）考虑到新冠疫情的高传染性和长潜伏期，当前总的战略应是牺牲一定的经济代价将疫情集中消灭在二月，换取疫情的尽快控制、后面的安全复工以及经济的明显恢复，发挥集中动员的体制优势，速战速决。2受疫情影响2020年春运期间，全国首22天(1月10日至2月2日)共运送旅客12.84亿人次，同比下降27.5%。一年前，返校潮主要在12月21日至1月29日(1月15日至23日)，共7.33亿人次，占一年前返校潮的64.1%，而2019年主要在12月25日至1月29日。由于疫情爆发，各地企业恢复工作的时间大大推迟。国务院已将春节假期延长至2月2日。大部分省份规定企业复工时间不得早于2月9日，湖北省规定复工时间不得早于2月13日，这还没有引起回城高峰。根据交通运输部的统计，从第一个月的第一天到第一个月的第九天(1月25日至2月2日)，乘客总数为1.41亿，远低于2019年的6.55亿，同比下降78%。例如，根据百度地图迁移数据，2019年北京回归城市的高峰期主要出现在第一个月的6日至9日，第一个月的3日至8日的迁移规模指数均高于10，第一个月的7日和8日均高于20。2020年同期，移民规模指数徘徊在5左右，峰值低于6.5。根据历史数据，2016年至2019年的铁路客运量高峰将在第一个月的7日和16日。正月初七是一波白领在元宵节后回家的浪潮。随着元宵节(2月8日)和大部分省份复工(2月10日)的临近，2020年元宵节后返回城市的高峰期预计将在2月8日至9日左右开始。
2.2超过60%的省际迁移人口迁移到广东、浙江、上海、苏州、北京的不同地区，具有显著的空间异质性。省际迁移人口主要从中西部地区向东部沿海地区迁移。）除主要疫区外，对外来人口众多的、处于交通枢纽的以及湖北户籍外流人口集聚较多的三类城市重点布防，探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。，根据2015年全国1%人口抽样调查数据，跨省流动人口最多的五个地区是广东、浙江、上海、江苏和北京，这五个省占全国的63.5%。广东移民的主要来源是湖南(22.2%)、广西(18.3%)和湖北(10.6%)，浙江移民的主要来源是安徽(18.8%)、江西(13.0%)、贵州(12.4%)，上海移民的主要来源是安徽(27.9%)、江苏(16.6%)和河南(10.0%)。上述省际流动人口在广东、浙江、上海、江苏和北京的比例分别为22.2%、21.2%、39.5%、10.9%和35.5%，远远超过7.1%的全国平均水平。3跨省流动人口最多的六个地区是安徽、河南、四川、湖南、江西和湖北，占全国总数的50.1%。其中，安徽流出人口的主要目的地是江苏、浙江和上海，占75.8%；河南流出人口的主要目的地是广东、江苏和浙江，占45.7%；四川流出人口的主要目的地是广东、浙江和重庆，占51.5%。从省际人口迁移的规模来看，湖南、广西、湖北和四川都有超过250万人迁移到广东，其中中国最大的省际人口迁移是从湖南到广东，超过500万人。从省与省之间的双向流动来看，江苏、浙江、四川、重庆、广东和广西之间存在大规模的双向流动。
）加强客运场站和交通运输工具的消毒、通风及一线人员防护，严格落实进出场站乘客体温检测，加强途中及事后疫情防控，合理安排客座率为途中隔离区域创造条件。42017年，一、二、三、四线城市常住人口与登记人口的差距约为3134万、4991万和-7717万。经济发达地区吸引了大量来自该地区以外的人来工作和生活，有着良好的就业机会和高质量的公共资源。）通过工作学习场所消毒、健康监测、防护物资和人员配备等做好复工复学后的疫情防控工作。上海、深圳、北京、东莞和广州的常住人口与登记人口之差超过500万，居全国前五位。这些城市主要分布在珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等城市群。三大城市群的常住人口与登记人口之差为2766万
5根据百度地图迁移数据，2020年1月23日，重庆、成都、周口、广州和北京占全国流入的5.3%。人口外流最多的五个城市是北京、成都、上海、深圳和广州，占全国人口外流的18.3%。）大力补齐医疗短板，加大医疗卫生投入，改革医疗卫生体制，完善突发公共卫生事件监测预警及应急等机制。2020年2月3日，北京、成都、上海、广州和深圳五大城市的人口流入量占全国流入量的19.8%。人口外流最多的五个城市是成都、重庆、广州、深圳和北京，占全国人口外流的6.7%。春节期间短期内人口大量流入和流出的城市主要集中在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群。此外，近年来，春运客流逐渐增加。重庆、北京、广州、成都、上海、深圳、杭州、Xi、长沙和郑州是今年“春运”的十大热门目的地，它们都是一线城市或省会城市。
6） 民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损更大，肯定会特别困难，又是就业主力，财税货币政策应重点纾困。7）通过根据12306网站数据，一线、二线、三线和四线城市的数量分别为740个、149个、17个和6个，其中广州、上海、北京、深圳、成都、武汉、重庆、天津、长沙和Xi排名第一从高铁日均出行量来看，一线、二线、三线和四线城市分别为974个、460个、155个和54个，其中东莞、上海、广州、长沙、深圳、重庆、成都、南京、杭州和武汉位列全国前十名。从高铁出行次数来看，一线、二线、三线和四线城市分别为254个、311个、138个和48个。东莞、长沙、苏州、杭州、重庆、南京、无锡、金华、惠州和常州都在全国十大城市之列。除一线、二线城市外，金华、惠州、常州等城市群中的节点城市也受益于发达的城际高铁，成为大众化的交通城市。根据民航数据，携程网《疫情对中国经济的影响分析与政策建议》显示，春节期间十大热门公交城市是广州、北京、武汉、Xi、南京、郑州、上海、杭州、成都和昆明。
加大减税和财政支出力度、适度降准降息等措施加大逆周期调节力度以稳增长稳就业。
3.1年后，湖北50%以上的户籍流出流向广东、浙江、湖南、江苏和河南
根据2010年人口普查数据和2015年小规模人口普查数据，湖北户籍区和其他省份现居住地的人口规模分别为589万和617万。
来源：根据2010年人口普查数据和2015年小规模人口普查数据，湖北户籍流出量最大的是广东、浙江、上海、江苏、福建和北京，分别占湖北户籍流出量的80.1%和78.4%。具体而言，根据上述六省市2015年人口普查数据，深圳、东莞、上海、北京、广州、温州、苏州、佛山、台州和泉州是湖北户籍人口最多的十大城市，分别占湖北流出人口总数的76.3%和湖北流出人口总数的54.6%。
泽平宏观根据百度迁移大数据，返工开始于2019年第一个月的第一天，返工数量日益增加，第一个月的第九天达到返工高峰。但是，由于湖北省疫情严重，2020年1月23日至26日，湖北省17个城市将关闭，1月26日以后流出湖北的人口将呈快速下降趋势。然而，随着疫情稳定和城市关闭解除，大量湖北人口将继续返工。根据2020年1月10日春节至1月24日30日流入湖北的人口来源分布，可以估算出湖北未来返工人口的主要流向。在省一级，一年前流入湖北的人口主要来自广东、浙江、湖南、江苏、河南、上海、福建、江西、重庆、北京、安徽等10个省市，占总数的84.5%，其中前5个省占总数的55.1%。在地区层面，流入湖北的人口主要来自深圳、广州、东莞
作者：任泽平武汉是新冠状病毒肺炎的发源地，未来返工人口流出武汉是当务之急。武汉户籍人口约占湖北省的1/7，武汉户籍人口外出打工的比例应低于湖北省其他地区。在城市关闭状态下，武汉有目前的人口约为900万，未来几年武汉的人口外流应该在几十万左右。然而，武汉是全国主要的交通枢纽，大量的人从武汉过境。因此，通过武汉的人口外流也值得关注。根据百度地图迁移数据，在省级层面，一年前流入武汉的人口中，59.1%来自湖北，21.9%来自广东、河南、浙江、江苏和湖南。在地区层面，一年前流入武汉的人口中，57.9%来自同一省的14个城市，包括孝感、黄冈、鄂州和咸宁，而12.7%来自省外的6个城市，包括深圳、上海、北京、广州、长沙和信阳。
3.3黄冈荆州襄阳孝感的跨省返工人口将流向广东、浙江和江苏
除武汉外，湖北人口众多的城市如黄冈、荆州、襄阳和孝感也是确诊病例较高的城市。根据《2020年春运旅客出行趋势报告》，上述城市2018年的登记人口分别为741，641，592，518万，截至2020年2月4日的确诊病例分别为1645，706，713，1462。
010-59000010-59000根据百度地图迁移数据，在省级层面，44.3%的人口在几年前流入黄冈，其中40.3%来自湖北、广东、浙江、江苏、江西、上海等五省。在地区层面，一年前流入黄冈的人口中，40.8%来自同一省的四个城市，即武汉、黄石、鄂州和孝感，而35.8%来自省外的16个城市，即深圳、东莞、上海和九江。
010-59000010-59000根据百度地图迁移数据，在省级层面上，41.8%的年前流入荆州的人口来自湖北，43.3%来自广东、湖南、浙江、江苏和福建。在地级市，一年前流入荆州的人口中，37.9%来自同省的7个城市，包括武汉、宜昌、潜江和仙桃，而34.6%来自省外的13个城市，包括深圳、广州、东莞和岳阳。
010-59000010-59000根据百度地图迁移数据，在省级层面，39.8%流入襄阳的人口来自湖北，41.4%来自广东、河南、浙江、江苏和福建。在地区层面，一年前流入襄阳的人口中，36.7%来自同一省的7个城市，包括武汉、十堰、随州和荆门，而33.2%来自省外的13个城市，包括深圳、南阳、东莞和广州。
010-59000010-59000根据百度地图迁移数据，在省级层面上，67.1%的流入孝感的人口来自湖北，20%来自广东、浙江、河南、江苏和北京。在地级市，65%的人口在几年前流入孝感，来自同省的10个城市，如武汉、随州、黄冈和天门，而14.6%来自省外的10个城市，如深圳、东莞、广州和北京。孝感与武汉和湖北省的城市有着更密切的联系。一方面，孝感已成为确诊病例数第三高的城市，仅次于武汉和黄冈。另一方面，这也意味着未来孝感市的返工人口将主要流向武汉和全省城市。
010-59000
自由流动和资源要素的优化配置是经济活力的源泉。然而，流行病的预防和控制需要避免大规模的人口流动和聚集，政策需要在稳定增长和流行病控制之间取得合理的平衡。建议:010-59000运输、快递、超市零售、重点物资制造业尽快恢复工作，确保物资运输、民生和防疫，尽快清理部分地方不合理的封路，支持国家有关贷款和政策
010-59000
010-59000010-59000在我们2月2日的报告《湖北省统计年鉴2019》中，我们分析了与非典相比，疫情的传染性更强，但致命性更低，政府的反应更快，经验更丰富。因此，我们初步判断，疫情对经济的影响将大于2003年非典，但时间可能会更短。然而，我们也需要为流行病的恶化、更严重的局势和更长的时间做好准备。具体影响取决于流行病的持续时间和政策的影响。
010-59000010-59000010-59000
