北京市城市管理委员会近日正式发布《北京市电动汽车社会公用充换电设施安全生产管理办法（试行）》(以下简称《办法》)。“这是中国第一个省级地方政府行业主管部门，专门针对公共电力充电和转换设施的安全生产管理。”中国电动汽车充电基础设施促进联盟技术认证部主任刘凯在接受《科学日报》采访时表示。
国家统计局的数据显示，2018年国内新能源汽车销量为125.6万辆，同比增长61.7%。其中，2018年纯电动汽车销量接近98万辆。根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》，2020年中国新能源汽车产能将达到200万辆，累计产销量超过500万辆。
对于首都北京，《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确指出，在研究了以电动柴油车为重点的新能源汽车推广专项实施方案后，预计到2020年，北京新能源汽车的数量将达到40万辆左右。
在国家大力发展新基础设施建设的背景下，新能源汽车充电桩作为新基础设施之一的建设将迎来一个快速增长的时期。在新能源汽车的发展中，充电桩的施工被视为必不可少的环节和最关键的因素。
“北京作为一个纯电动乘用车和公共充电设施数量长期处于全国前列的省市，有理由更加重视充电基础设施从数量到质量的发展。”刘凯告诉记者，这项措施的出台无异于收紧电动汽车充电和更换设施的“安全绳”。
充电安全是新能源汽车发展的底线
2015年10月，国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部以及住房和建设部联合发布了《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020）》。根据需求预测结果，按照适度超前的原则，《指南》明确提出，到2020年，全国将新增1.2万多个集中充电站和480多万个分散充电站，满足500万辆电动汽车的充电需求，汽车保有量接近1: 1。
根据分区域建设目标，京津冀、长三角和珠三角被列为雾霾防控重点地区。到2020年，这些地区将新增7400多个集中充电站和250多万个分散充电站，满足266多万辆电动汽车的充电需求。
然而，随着充电和更换设施建设的推进，近年来，电动汽车充电安全事故时有发生。
2015年4月，深圳发生一起充电安全事故。由于充电桩安全防范措施不到位，车辆桩互操作性差，事故车辆被多充了57.9千瓦时，导致电解液泄漏和动力电池短路，引发火灾。
据不完全统计，2017年至2019年8月底，国内电动汽车发生火灾52起，其中17起发生在充电期间，占32.7%。
根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的统计数据，2019年，北京在省级行政区域的公共充电站数量中排名第一，达到5.9万个。
刘凯告诉记者，随着充电和开关设施的建设，安全已成为重中之重。2019年，国家能源局委托中国电动汽车充电基础设施促进联盟开展充电设施行业安全隐患排查工作。充电安全被视为行业发展的底线。
“《办法》根据收费设施行业安全隐患排查工作要求，结合北京实际情况进行补充，提出并加强安全运行和安全隐患排查要求。这是北京市城市管理委员会，作为北京收费基础设施的集中管理单位。为解决上述问题，确保收费基础设施的安全使用，保障人民生命财产安全，率先发布了《中华人民共和国道路交通安全管理办法》
刘凯解释说，《办法》的亮点之一是明确了收费变电设施行业和运营企业的安全生产管理职责，统一了全市收费变电设施的安全生产管理要求，分别划分了市、区两级主管部门的安全监督管理职责和运营企业的安全生产管理职责，明确了相关的监督管理要求。
具体来说，市主管部门从法律法规实施、规章制度建立、安全预警、分级监管和安全培训五个方面明确了管理职责要求。区级主管部门主要从法律法规执行、安全检查、企业监管、安全培训和信息报送五个方面明确了管理职责要求。在经营企业层面，有必要从政策法规的实施上明确安全生产管理职责的要求。
明确充换电设施安全生产管理责任
目前，一些地方政府部门已经明确表示，充电设备必须有测试类型测试报告和/或产品认证证书。然而，由于目前市场上充电设备的测试类型测试报告中测试项目种类繁多，无法很好地评价安全性、一致性、互操作性、电磁兼容性等性能指标。
另一方面，充电行业是一个新兴行业。从全国来看，无论是像北京这样的大堆城市，还是其他小堆省市，由于各种原因，收费设备行业的管理存在“三不清”问题:对收费设备的安全性、一致性、互操作性和电磁兼容性要求不明确。充电站的安全运行要求不明确；充电站的安全隐患调查要求不明确。
针对上述问题，《办法》明确表示，充电设备必须有测试型式测试报告和/或产品认证证书。
刘凯表示，在国家权力下放、降低预设门槛和加强事后监管的背景下，国家分别于2015年、2016年、2018年和2019年发布了相关政策文件，要求中国电动汽车充电基础设施促进联盟开展充电设施认定(检测、认证)评估等行业自律工作，以提高行业发展质量。
在去年的充电设施行业安全隐患调查中，受国家能源局委托的中国电动汽车充电基础设施促进联盟也将充电设施的认定(检测、认证)评估等行业自律工作列为调查重点之一。
鉴于市场上充电设备的测试类型测试报告测试项目繁多，北京在2018年和2020年发布的相关政策文件中明确提出，鼓励企业运营通过行业自律评估的充电设备，如中国电动汽车充电基础设施促进联盟标志(测试、认证)评估。
《办法》进一步建议鼓励运营企业运营由中国电动汽车充电基础设施促进联盟标志(检测、认证)评估的充电设备，以提高和统一充电设备的性能要求，如安全性、一致性、互操作性、电磁兼容性等。
谈到北京收费设施行业的未来发展，刘凯认为，从收费桩的整体发展趋势和长远来看，私人收费桩的数量将大大超过公共收费桩。建议进一步加快对私人收费桩的安全生产和监督管理要求的研究和介绍，以确保企业尽快完成桩的施工，为产权桩提供基础。
