汽车零部件的再制造将迎来另一个春天。
2019年12月2日至12月11日，国家发展改革委发布《机动车零部件再制造管理暂行办法（征求意见稿）》(以下简称《办法》)征求公众意见。
”目前，我国汽车零部件再制造行业还不成熟，再制造企业的管理水平参差不齐。因此，研究和建立再制造管理标准是我国再制造行业的当务之急。”中国汽车工业协会再制造分会秘书处的刘欢说。
■消除“堵点”破除难点
李柯宇，中国汽车技术研究中心高级工程师说:“一些现有的措施已经不能满足行业发展的需要。引入新的管理措施有利于促进行业快速健康发展。”
《办法》有八章三十八篇文章。根据汽车零部件再制造领域的一些难点和关键环节，突出了五大特点:第一，定义更加清晰。指出再制造是指根据国家再制造标准对因功能损坏或技术陈旧而不再使用的旧机动车零部件进行专门修理或升级的过程，以使其性能特征和安全环保性能不低于原型新产品。
二是为参与企业定义“门槛”条件。其中，建议计划从事再制造的企业应具备以下条件:有能力回收满足再制造的核心零件；具有拆解、清洗、制造、装配、产品质量检验等技术设备和生产能力。具有检测和识别旧件性能指标的技术手段和能力；具有相应的污染防治设施和能力，符合相关废物处理等环境保护要求；建立并实施产品再制造的相关技术质量标准和生产规范；再制造产品的类型应符合国家有关法律法规的要求。遵守国家法律法规和有关主管部门规定的其他条件。
三是定义再制造零件的范围。指出零部件再制造企业可以从报废机动车回收拆解企业购买报废机动车的发动机、转向器、变速器、前后桥和车架(以下简称“五总成”)零部件，回收零部件的种类应与企业通过认证制度的零部件种类一致。报废机动车的“五个总成”不得通过市场交易者的方式回收。
第四，建立了可追溯系统。声明称，再制造企业应通过商务部“全国汽车流通信息管理应用服务系统”对从报废汽车回收拆解企业购买的报废汽车“五总成”零部件进行确认，并对购买的报废汽车“五总成”零部件进行追溯管理，如实记录“五总成”的名称、型号、标识码、销售来源、时间等信息。还建议再制造企业建立再制造产品的全生命周期追踪系统，通过电子标签和射频识别技术识别高价值的再制造零部件，如发动机和变速器。
五是加强管理。其中，建议县级以上地方循环经济发展综合管理部门会同同级市场监管、商务、生态环境、交通等部门建立企业信用记录，将抽查结果和企业违法行为纳入国家信用信息共享平台，与国家企业信用信息公示系统共享，并依法向社会公布。对于严重失信企业实行跨部门联合处罚的，第三方认证机构按照程序取消其认证证书。
■产业发展仍存瓶颈
■破解“魔咒”推动发展
二是零部件再制造和流通市场不完善。一方面，再制造企业无法获得核心采购的增值税发票，没有进项税，成本难以抵消，利润率大幅下降；另一方面，再制造产品“以旧换新”的财政支持政策没有达到预期效果，试点实施以来遇到了许多障碍。例如，“以旧换新”的信息管理系统操作复杂，数据审查严格。由于产品信息录入不规范或不完整，一些企业无法获得补贴。
第三，政策法规仍然不足以支持再制造产业的发展。虽然已经出台了一系列支持再制造产业发展的文件，但总体上缺乏具体实施措施，管理措施不明确、不系统、不健全。
第四，公众意识跟不上。公众意识的缺乏是再制造行业面临的最大障碍。再制造对消费者来说仍然是一个奇怪的概念，再制造产品通常被认为是二手翻新产品。此外，中国的汽车零部件和维修市场仍然有大量的辅助零部件，给用户的消费带来很大的麻烦，导致对再制造产品的认可度较低。
行业专家认为，再制造产业是中国的一个新兴产业。这是一个循环利用、节能减排的制造业。它可以推广绿色发展的理念，有利于节约资源，减少原材料消耗，减少污染物和温室气体排放。通过对再制造原材料(核心部件)的检查，可以发现缺陷，并不断改进产品设计。通过分析，可以发现零部件使用寿命的不匹配，从而改善和优化零部件的配置。
事实上，与制造新产品相比，再制造产品可以节省50%的成本、60%的能源、70%的材料，而且只节省新产品价格的50%到70%。因此，从发展循环经济的角度来看，再制造汽车零部件具有很高的经济性和实用性。因此，在一些汽车工业发达的国家，汽车零部件再制造的年产值可达数百亿元。
如今，世界主要汽车国家都非常重视零部件的再制造。在美国，专业再制造公司的年销售额为730亿美元(约合人民币5154亿元)，其中汽车零部件再制造所占比例最高，年销售额为565亿美元(约合人民币3989亿元)。在德国，至少90%的二手车零件可以重复使用。宝马已经建立了完整的全国回收连锁店网络，梅赛德斯的再制造历史甚至可以追溯到100年前。在日本，汽车可重复使用部件的市场规模已经达到73.38亿元。
■010-59000
记者在采访中了解到，2018年，在十多家汽车零部件再制造试点企业中，再制造了23000多台汽车发动机、46000台变速器、40000台发电机、100000台起动机、41000台转向机和39000台增压泵，总营业额为11.7亿元。
其中不仅有独立品牌，还有合资企业。康明斯(中国)投资有限公司就是其中之一。该公司相关官员表示，零部件再制造业务为康明斯的可持续发展做出了巨大贡献，每年向中国和全球市场提供数万件具有世界级质量、性能和可靠性的康明斯原装再制造产品。康明斯再制造业务始于20世纪50年代。经过几十年的发展，康明斯已经成为世界上最大的再制造企业之一，共有8家再制造工厂，1000多种再制造零件和2000多种再制造发动机，在全球市场占有相当大的份额。
“报废汽车含有大量可再生资源，72%的钢铁、11%的塑料、8%的橡胶和6%的有色金属。汽车上90%以上的钢铁和有色金属材料成分可以回收，玻璃和塑料的回收率可以达到50%以上。”一位业内人士告诉记者，中国的汽车废品率不高。在过去的六年里，中国汽车的废品率估计在2.5%到3.7%之间
值得一提的是，2019年1月30日，国务院常务会议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，激活了汽车报废的整条链条，解除了“五大总成”的再制造禁令，为进一步引导汽车再制造产业健康发展、推动再制造产业链建设奠定了基础。
《办法》的完善和颁布必将促进中国零部件再制造产业的健康发展。这表明，我国将大力支持零部件再制造产业的发展，推动再制造产业向规模化、产业化方向发展，向更好、更快、更强的阶段发展，走出一条适合中国特色的再制造产业的新路中国汽车工业协会顾问杜芳慈告诉记者《中国汽车报》。
